适应新常态 合力促突破——近年来全国地质勘查基金发展综述

【信息来源:中国财经报】 【发布时间: 2015-06-25】

 

  总体规模壮大,协调联动到位,运行机制顺畅,找矿成果扩大,分担风险明显。记者近日从中央地质勘查基金领导小组办公室发布的《全国地质勘查基金情况通报(2015年)》(以下简称《通报》)获悉,2014年,全国地质勘查基金坚持基本定位,加强协调联动,在构建地质找矿新机制、促进地质找矿突破等方面发挥了重要作用。

 

  “‘政策调控,化解风险’是地勘基金的基本定位,两级基金协调联动是实现找矿突破的关键。”谈到全国地勘基金这几年来取得的成绩时,国土资源部中央地质勘查基金管理中心主任程利伟深有感触。

 

  规模壮大成果显

 

  2014年,全国地质勘查基金管理机构继续贯彻落实找矿突破战略行动总体部署,继续着力加强重点矿种、重要成矿区带前期勘查,发挥引导拉动社会资金的政策调控功能,在构建地质找矿新机制、促进地质找矿突破等方面发挥了重要作用。主要体现在以下几个方面:

 

  总体规模进一步壮大。截至2014年年末,全国有28个省(区、直辖市)建立了省级地质勘查基金,中央和省级地质勘查基金累计总规模达480亿元,较2013年同比增长9.8%。2014年,全国地勘基金投入54.02亿元,分别占当年全国非油气矿产勘查总投入的18.l%和矿产勘查财政投入的61.5%,是财政资金投入矿产资源风险勘查的重要组成部分。但受矿业经济形势下行压力的影响,基金投入水平开始下滑。2014年,全国地勘基金整体投入同比减少18.5%,部分省级基金的下滑超过50%。

 

  矿产勘查取得重要成果。截至2014年年末,全国地勘基金累计投资矿产勘查项目7909个,新发现矿产地1421处,其中大型矿产地566处、中型矿产地474处,在推进找矿突破战略行动中发挥了重要作用。

 

  引导拉动社会资金方式多样化。项目和资金继续集中向高风险矿种前期勘查倾斜,发挥降低勘查风险的作用,积极探索地勘基金投资新模式,引导社会资本参与矿产勘查,合作投资途径方式呈现多样化态势。

 

  运行机制和管理制度不断完善。中央地勘基金继续坚持“财政预算、市场运作”运行模式,不断完善与市场化运作相适应的项目论证、组织实施、质量监理、合同管理、资金管理、权益处置等方面的管理制度;省级地勘基金在协调联动机制下,探索出台了各具特色的地勘基金项目组织实施、资金运行、成果处置、奖励激励等方面的制度办法,基金运行管理水平不断提高。

 

  协调联动力断金

 

  “两级基金协调联动机制运行平稳,作用有效发挥。”程利伟介绍,2014年,两级地勘基金合力推进一批整装勘查区和重点突破区的找矿工作,取得重大成果,在推进找矿突破战略行动中发挥了重要作用。

 

  《通报》显示,在2014年,两级地勘基金继续坚持集中投向高风险矿种的前期勘查,增强了社会资金在矿业市场低迷期投入矿产勘查的信心。其中,中央地勘基金项目几乎全部为高风险的预查和普查项目。同时,投资矿种和区域各有侧重但相对集中,两级地勘基金均以国家能源和紧缺大宗矿产资源为重点投入矿种,中央地勘基金投向同时兼顾国家规定保护性开采或限制开采的优势矿种,省级地勘基金同时兼顾本省特色矿产和地方经济发展支柱性矿产。

 

  据了解,近年来,中央地勘基金投入继续以高风险勘查阶段的项目为主,继续坚持主要投向非油气能源矿产和国家急需的有色金属矿产及贵金属矿产,逐步加强对金刚石等紧缺非金属矿产的投入,适当兼顾稀土等矿产的投入。2006年—2014年中央财政累计批复十一批共计412个中央地勘基金项目,安排项目资金449871万元,实施矿产勘查类项目405个,累计发现92处大中型矿产地。2014年中央地勘基金项目新发现矿产地共14处,包括大型以上矿产地5处、中型5处,取得了一批重大找矿成果。

 

  省级地勘基金在找矿方面也是捷报频传。《通报》显示,截至2014年,省级地勘基金累计实施各类项目9307个,投入资金4354244万元。省级地勘基金累计新发现矿产地1329处,占全国省级地勘基金投入矿产勘查项目总数的17.7%,其中大型矿产地504处、中型矿产地444处、小型矿产地381处。

 

  稳妥推进求突破

 

  今年以来,在经济新常态下,中国矿业经济下行压力增大,全国地勘基金持续向好的发展态势受到影响,在发挥国家财政资金对商业性矿产勘查的引领作用和服务地方经济等方面取得明显成效的同时也面临重大挑战。

 

  程利伟表示,2015年全国地勘基金管理机构将积极探索创新基金运行管理模式,充分发挥基金调控拉动作用的有效途径以及加强联合投资合作勘查的方式方法,推动两级地勘基金协调联动工作在方式和内涵上不断深化发展。

 

  一是积极稳妥地推进地勘基金体制机制改革。中央地勘基金管理机构将按照全面深化改革的总体要求,深入研究市场经济条件下有效发挥基金作用的体制机制与运作模式,精心设计好改革方案,加强与两部的汇报沟通,加快推进各项准备工作,努力为基金管理改革发展创造更加有利的条件。

 

  二是继续保持地勘基金管理工作平稳运行。一方面,全球矿业深度调整和经济发展新常态下,社会投资矿产勘查大幅下滑,落实国家能源资源安全战略和实现找矿突破战略行动“358”目标,需要国家实施积极财政和宏观调控政策。另一方面,地勘基金体制机制改革是一项系统工程,不可能一蹴而就,需要一个循序推进的过程。因此.在改革进入实质性操作之前,全国地勘基金仍需按现行方式运行,以保证基金投资和运行管理各项工作的平稳有序开展,合力实现找矿突破战略行动第二阶段目标。

 

  三是继续做好两级地勘基金协调联动工作。坚持地勘基金“政策调控、化解风险”的基本定位和“不与市场争权、不与企业争利”的运作原则,努力破解基金运行管理中的难题,创新协调联动工作方式,深化协调联动工作内涵,提高两级地勘基金信息交流的深度和广度,加强两级基金在项目规划部署、立项论证、实施监管、成果验收、权益处置等环节的协调配合,探索两级基金联合投资合作勘查的现实途径。

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